環(huán)保部頭疼 排污費到底收多少才算合理？
一個看似無可爭議的排污費征收問題，讓環(huán)境保護部感到頭痛。
3月份，環(huán)保部先后給江蘇省環(huán)保廳、陜西省環(huán)保廳發(fā)文，要求說清楚江蘇高郵603元罰單的事，還特別解釋了排污費核算等有關(guān)問題。
“這說明，在排污費征收問題上，各地的認(rèn)識不一，征收標(biāo)準(zhǔn)不一，存在思維和手段混亂。”一位環(huán)保專家對記者說。
江蘇高郵603元罰單爭議
今年2月24日江蘇省環(huán)保廳網(wǎng)站公布了4起環(huán)境違法案件查處情況，其中高郵市光明化工廠因超標(biāo)排放廢水被處以停工整改、罰款603元等處罰。消息公布后遭到網(wǎng)友質(zhì)疑，大部分網(wǎng)友認(rèn)為“603元罰得太低”。
2月28日，江蘇省環(huán)保廳在官網(wǎng)發(fā)布通報，對罰款進行說明，認(rèn)為“603元處罰金額確實根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)計算得出”。
據(jù)江蘇省環(huán)保廳解釋，2015年10月，高郵市環(huán)保局根據(jù)環(huán)保廳要求，對光明化工進行現(xiàn)場檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，光明化工排放的廢水PH值為5.53，不符合6至9的標(biāo)準(zhǔn)值。
《水污染防治法》第九條規(guī)定：排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)。同時，水污染防治法第七十四條第一款規(guī)定：違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。同時根據(jù)《高郵市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》，對該單位排水PH值超標(biāo)應(yīng)處以應(yīng)繳排污費的三倍的罰款。
603元具體是如何計算出來的?江蘇省環(huán)保廳解釋，高郵市環(huán)保局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，光明化工日排水量約30噸，因此一個月的排水量達到約900噸。根據(jù)排污費計算方法，按照污染當(dāng)量數(shù)最高的三項(最多不超過三項)指標(biāo)測算。
某污染物的污染當(dāng)量數(shù)=污水排放量(噸)/該污染物的污染當(dāng)量值(噸)。三種污染物及當(dāng)量數(shù)分別為PH為180、氟化物為3.348、COD為40.5。應(yīng)繳排污費計算公式為：三種污染物當(dāng)量數(shù)之和×當(dāng)量值。這里的當(dāng)量值是0.9。
計算結(jié)果顯示：(180+3.348+40.5)×0.9≈201元，罰款金額為排污費的三倍：201×3=603元。
在罰款的同時，江蘇省環(huán)保廳責(zé)令光明化工立即停止環(huán)境違法行為，限期整改環(huán)境問題，限期完善水污染防治設(shè)施，未取得環(huán)保審批及竣工環(huán)保驗收手續(xù)前，不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。
事后，江蘇省法學(xué)環(huán)境資源法學(xué)研究會會長、河海大學(xué)法學(xué)院博導(dǎo)李義松教授表示，從環(huán)保法律和技術(shù)規(guī)范的要求分析，地方環(huán)保部門的處罰數(shù)額是經(jīng)科學(xué)計算的，做到了依法行政。對于一個化工廠來說，停止生產(chǎn)、接受整改的震懾力，比罰款更大。但李義松同時表示，這一“處罰對企業(yè)沒有什么震懾作用”，國家應(yīng)當(dāng)提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)的違法成本，迫使企業(yè)嚴(yán)格守法，不敢違法。
對于江蘇高郵603元罰單事件，環(huán)保部近日表示，已責(zé)成江蘇省環(huán)保廳立即調(diào)查，調(diào)查結(jié)果及時公開，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。
“將積極配合立法機關(guān)在《水污染防治法》修訂過程中，提高超標(biāo)排污等違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實加大對違法排污的懲處力度。”環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
2014年排污費入庫186.8億
3月25日，環(huán)保部就明確排污費核算有關(guān)問題給陜西省環(huán)保廳的復(fù)函稱，《環(huán)境保護法》第四十三條第一款規(guī)定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費。”《排污費征收使用管理條例》(國務(wù)院令第369號)第六條規(guī)定：“排污者應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報排放污染物的種類、數(shù)量，并提供有關(guān)資料。”
復(fù)函說，環(huán)境保護主管部門根據(jù)排污者申報的排放污染物的種類、數(shù)量以及相關(guān)資料核算排放量、征收排污費;排污者對其申報的排放污染物的種類、數(shù)量以及相關(guān)資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
排污收費制度是我國環(huán)保法律規(guī)定的一項重要制度，也是世界各國的通行做法。我國自2003年7月1日起，開始按新的《排污費征收使用管理條例》征收排污費。排污收費制度是對于向環(huán)境排放污染物的排污者，按所排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定收取一定的費用，其特點是運用價值規(guī)律給排污者造成一定的經(jīng)濟壓力，促使其減少或消除污染物的排放。
據(jù)記者了解，排污費征收體制為屬地征收。排污者按環(huán)保部門所發(fā)“排污費繳費通知單”，將排污費繳納到財政部門指定的商業(yè)銀行代收專戶，當(dāng)天由商業(yè)銀行劃入國庫，國庫部門即按當(dāng)天收入額的下述比例分別劃繳：10%繳入中央國庫;5%繳入省國庫;85%繳入地方國庫，作為本級環(huán)境保護專項資金。
而為了防止權(quán)利濫用，《排污費征收使用管理條例》還規(guī)定：“批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費的排污者名單由受理申請的環(huán)境保護行政主管部門會同同級財政部門、價格主管部門予以公告，公告應(yīng)當(dāng)注明批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費的主要理由。”
記者從環(huán)保部查詢得到的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國排污費征收開單216.05億元，比2012年增長10.73億元，增幅5.2%;征收戶數(shù)43.11萬戶，比2012年增加7.8萬戶，增幅22.2%。2014年，全國排污費解繳入庫單位共31.8萬戶，入庫金額186.8億元。
2014年，發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，將污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和五項主要重金屬污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)由不低于每污染當(dāng)量0.7元提高到1.4元，并鼓勵污染重點防治區(qū)域及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)按更高標(biāo)準(zhǔn)征收排污費;同時要求各地加強對企業(yè)排放污染物種類、數(shù)量的監(jiān)測，切實提高收繳率。
2015年，發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，要求各地按照“污染付費、公平負(fù)擔(dān)、補償成本、合理盈利”的原則，制訂和調(diào)整各類污水處理費用，設(shè)市城市污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)由原則上每噸不低于0.8元提高至居民不低于0.95元、非居民不低于1.4元，對于已經(jīng)達到最低收費標(biāo)準(zhǔn)但尚未補償成本并合理盈利的，要求結(jié)合污染防治形勢等進一步提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn);同時，明確未征收污水處理費的市、縣和重點建制鎮(zhèn)，最遲應(yīng)于2015年底前開始征收。
大量企業(yè)“政策性免征”排污費
記者此前在查詢各省排污費征收情況后竟吃驚地發(fā)現(xiàn)，每個省區(qū)市都有大量重點污染企業(yè)因“政策性免征”不用繳納排污費。這其中，不乏長期污染大戶。
依據(jù)環(huán)保部公布的“2013年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單”，確認(rèn)國家重點監(jiān)控廢水企業(yè)4944家、廢氣企業(yè)4189家、污水處理廠3581家、重金屬企業(yè)2834家、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))249家(試行)。
記者首先查詢了《2013河北省國家重點監(jiān)控企業(yè)第一、二季度排污費征收公告》。被列為河北省國家重點監(jiān)控企業(yè)的共有713家。仔細(xì)清點后，發(fā)現(xiàn)“政策性免征”的有148家，占企業(yè)總數(shù)的20.76%。
此外，被列為山西省國家重點監(jiān)控企業(yè)的共有426家，“政策性免征”的有90家，占企業(yè)總數(shù)的21.13%。被列為內(nèi)蒙古自治區(qū)國家重點監(jiān)控企業(yè)的共有419家，“政策性免征”的有94家，占企業(yè)總數(shù)的22.43%。
處在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的重點監(jiān)控企業(yè)，“政策性免征”的數(shù)量會不會減少呢?記者又查詢了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)江蘇、浙江兩省的國家重點監(jiān)控企業(yè)排污費征收情況(2013年第一、二季度)。
結(jié)果顯示，被列為江蘇省國家重點監(jiān)控企業(yè)的共有973家，“政策性免征”的有331家，占企業(yè)總數(shù)的34.02%;被列為浙江省國家重點監(jiān)控企業(yè)的共有909家，“政策性免征”的有236家，占企業(yè)總數(shù)的25.96%。
相比來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不用繳納排污費的重點監(jiān)控企業(yè)比例更高。
而對于排污費的減征、免征和緩征，《排污費征收使用管理條例》有明文規(guī)定，排污者遇臺風(fēng)、火山爆發(fā)、洪水、干旱、地震等不可抗力自然災(zāi)害以及因突發(fā)公共衛(wèi)生事件、火災(zāi)、他人破壞等遭受重大直接經(jīng)濟損失，可以按照本通知規(guī)定申請減繳或者免繳排污費。
那么，那些不繳排污費的企業(yè)，環(huán)境表現(xiàn)又是如何呢?“中國水污染地圖”顯示，僅以河北省為例，713家重點監(jiān)控企業(yè)污染記錄與該中心數(shù)據(jù)庫12萬個污染記錄進行比對，竟有4000多條結(jié)果相匹配，有些結(jié)果與這些重點監(jiān)控企業(yè)直接對應(yīng)。
有環(huán)保人員對記者說，近年來，排污費減免成了一些地方“地方政策優(yōu)惠”、“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”的借口，甚至成了個別人權(quán)錢交易的“籌碼”。
《排污費征收使用管理條例》規(guī)定“排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所并符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費。”
但2011年9月，環(huán)保部公布的“2011年上半年國家重點監(jiān)控污水處理廠監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果超標(biāo)名單”中，超標(biāo)排放的國家重點監(jiān)控污水處理廠多達334家，約占總數(shù)的五分之一。
環(huán)保部表示，針對排污費存在收費標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收面較窄、征管力度不夠等問題，財政部會同有關(guān)部門正在積極推進環(huán)境保護稅收立法。據(jù)悉，今年環(huán)保部將對各級政府開展環(huán)境保護綜合督查，持續(xù)開展環(huán)境監(jiān)察稽查和排污費稽查。