源頭截污納管是關鍵 “五水共治”治本任重道遠
這些年來，浙江溫嶺市辦了很多事關百姓福祉的實事，“五水共治”就是最受百姓歡迎的大事之一。通過沿河拆違、清淤疏浚、截污納管、面源減污、生態(tài)綠化、強化保潔等綜合整治，去年，該市包括山下金河在內的25條黑臭河整治通過省、臺州市驗收。很多市民反映，身邊的河水變清了，臭味減少了，河岸變美了，市區(qū)內澇減輕了，群眾更理解和支持“五水共治”了。
但治水是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。“五水共治”是不可能一蹴而就的，“清三河”突擊容易保持難，治標容易治本難。前階段，市人大常委會組織開展“人大代表監(jiān)督已治理的河”主題活動，從監(jiān)督情況看，極少數(shù)已治理河道的后續(xù)管理有所放松，水質有所反彈，整治不夠徹底、不夠到位的問題不容忽視。如果不及時扭轉這種現(xiàn)象，不僅之前所做的工作可能前功盡棄，更無法談及今年的創(chuàng)建“清三河”達標縣（市、區(qū)）目標。
人大代表監(jiān)督已治理的河
3月24日，省人大常委會部署開展“人大代表監(jiān)督已治理的河”主題活動，動員全省各級人大代表置身“五水共治”，發(fā)動廣大代表和群眾就近就便監(jiān)督身邊已治理的河，推動政府及有關部門建立和落實截污納管、污水處理、日常巡查、快速反應、責任追究等長效管理機制，鞏固和擴大治水成果。
之后，該市人大常委會周密部署，召開主任會議具體安排監(jiān)督活動，明確以2014年上報省、臺州市黑臭河治理已通過上級驗收的25條、在整治但尚未通過驗收的7條、市定2015年重點提升15條等3類共47條河道為專項監(jiān)督重點，并對各鎮(zhèn)（街道）確定需要監(jiān)督的14條河道進行檢查。
4月下旬以來，市人大常委會張學明主任和六位副主任分別帶隊，組成7個監(jiān)督組，率人大代表會同市治水辦、水利局等部門，分赴16個鎮(zhèn)（街道）檢查監(jiān)督，近日向市委和市政府報送了《關于對監(jiān)督治理河道的調查報告》。
曾一字一句推敲《關于對監(jiān)督治理河道的調查報告》的市人大常委會副主任陳韶宏介紹說，“調查結果是監(jiān)督組對照既定治理措施是否真正落實、河道是否出現(xiàn)黑臭反彈等10項檢查內容，通過現(xiàn)場檢查、聽取意見、查找原因、調取監(jiān)測數(shù)據(jù)等做出的綜合評定。”
調查報告指出：一年來，市政府及相關職能部門重視以“清三河”為重點的河道治理工作，制定治理目標，明確治理措施，落實治理職責，市政府領導多次督促檢查，一批黑河、臭河、垃圾河得到有效整治，“清三河”工作取得了階段性成效。
從監(jiān)督情況看，該市治理目標明確，提出實施項目36個，投入50.39億元，力爭全市主要污染物排放量明顯下降，地表水環(huán)境治理明顯改善，全市Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例比2012年提高6個百分點，劣Ⅴ類水質斷面比例下降6個百分點；投資15.6億元，完成11座城鎮(zhèn)污水處理廠新建和擴建工程，每天新增12萬噸污水處理能力；投資6.84億元，新建360個分散式農(nóng)村生活污水處理設施和力爭完成管網(wǎng)覆蓋范圍內所有工業(yè)企業(yè)截污納管等“五水共治”三年目標，并積極組織實施。治理重點突出，以“清三河”為重點，堅持治污先行，部署開展城鄉(xiāng)污水新三年行動計劃和主城區(qū)“截污治水大會戰(zhàn)”，推進城鄉(xiāng)污水處理設施建設，劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，實施排泄物治理，著力改善城鄉(xiāng)河道水質。治理措施有力，繪制治理作戰(zhàn)圖，制定計劃時間表，研究綜合治理措施，出臺河道清垃圾、清淤泥、保潔、整治和城鄉(xiāng)污水治理、畜禽排泄物治理、沿河違章建筑拆除等一系列政策措施。
已治理的河有喜有憂
從“人大代表監(jiān)督已治理的河”水體水質檢測情況看，列入重點監(jiān)督的47條河道全面建立了“河長制”，明確河長職責，建立了河道日常保潔巡查、治理工作督查通報、水體水質定期檢測通報、水質斷面考核辦法等制度，多數(shù)河道水質保持甚至比驗收時有所提升。但也存在反彈現(xiàn)象，有的還比較嚴重，2014年已通過上級驗收的25條A類河道，對比去年驗收時，今年3月和4月底檢測的3次水體水質樣品性狀、透明度、高錳酸鉀指數(shù)等3個指標，其中5條基本穩(wěn)定，3條反彈后超標，其余雖然檢測數(shù)據(jù)有變動，但未超出黑臭河驗收標準；尚未通過驗收的7條B類河道，5條達標，2條超標；市定今年重點提升的15條C類河道，12條達標，3條超標。
山下金河、屏下河、后應河發(fā)源于市區(qū)南部山區(qū)，流經(jīng)村莊后進入市區(qū)主要河道，其水質好壞直接關系到市區(qū)整體水環(huán)境。當?shù)孛襟w5月13日跟隨李斌市長督查“五水共治”工作時注意到，屏下河雖然通過疏浚治理，整體比以前有了好轉，但由于上游村莊未徹底截污納管，部分河段依然黑臭渾濁；而曾經(jīng)是“溫嶺垃圾河代表、黑臭河典型”的山下金河，通過河道疏浚、河岸拓寬、河岸綠化、沿河截污納管、水體生態(tài)浮島凈化等綜合整治措施，河道環(huán)境狀況大為改觀，河水清澈。
《關于對監(jiān)督治理河道的調查報告》數(shù)據(jù)呈示，山下金河水質樣品性狀微黃透明，水體透明度從去年驗收時的30厘米，增加到今年3月的45厘米和4月的70厘米，高錳酸鉀指數(shù)濃度則從去年驗收時的每升7.79毫克，下降至今年3月的4.74毫克和4月的5.39毫克，水質在逐步變好。而屏下河水質樣品性狀微渾微綠，透明度去年驗收時為45厘米，今年3月和4月檢測時，分別降至33厘米和28厘米，高錳酸鉀指數(shù)則從去年驗收時的每升8.63毫克，上升至今年三月的7.49毫克和4月的19.6毫克，水質出現(xiàn)反彈，又回歸到Ⅴ類水質。
就單一某個指標而言，個別河道的反彈超標還是蠻嚴重的。松門鎮(zhèn)的納潮河，4月檢測時，高錳酸鉀指數(shù)濃度達到每升51.2毫克；新河鎮(zhèn)的長嶼新澇河，4月檢測時，水體透明度只有7厘米。但也有不少河道的透明度和高錳酸鉀指數(shù)比去年驗收時更優(yōu)，大溪鎮(zhèn)冠城西河今年3月和4月檢測時的水體透明度分別為64厘米和52厘米，均高于去年驗收的45厘米；新河鎮(zhèn)環(huán)城河今年兩次檢測時的高錳酸鉀指數(shù)分別比去年驗收時降低每升3.21毫克和2.28毫克。
多管齊下防反彈
剛整治的河道為何會出現(xiàn)指數(shù)超標？
市治水辦工作人員認為有多方面原因，“最根本的原因是源頭未治理，或者說主要原因是上游未截污納管。”治理黑臭河，清淤、綠化等都很重要，但要改善和提升水質，前提是必須要做好截污納管，這是“治本”措施，否則遲早會反彈，水質改善也會成為一句空話。出現(xiàn)多條河道反彈的另一個原因或者說客觀原因，是生態(tài)補水量少，河水稀釋能力減弱。據(jù)市水利局統(tǒng)計，今年一季度，該市降雨量只有多年平均數(shù)的九成，由于冬春季節(jié)變化，來水少，流動不暢，致使河水稀釋、自凈能力降低，加快水體水質變差。
在調查采訪中，不管是普通居民、基層人大代表，還是政府官員，都認為，防反彈最根本的是要抓好源頭治理。水污染，問題在水里，根子在岸上。防反彈，首先要抓好截污納管。屏下等幾條反彈河道，多數(shù)地處城鎮(zhèn)，人口密集，排污量大，居民家庭生活污水和餐飲等三產(chǎn)服務業(yè)的污水均未納管，源源不斷直排入河，導致河水反彈。
市人大代表在監(jiān)督時注意到，個別禁養(yǎng)區(qū)內仍有養(yǎng)殖，排泄物治理不到位，存在直排和不達標排放等問題。有的河道河邊垃圾散落，收集設施缺少，雜物堆積；有的河岸違章建筑未拆除，拆后反彈現(xiàn)象存在，河中沉船、網(wǎng)箱等尚未徹底清理；有的河面存在水上船屋，建筑泥漿和廢棄土偷排亂倒河道的現(xiàn)象還有存在，河道周邊環(huán)境有待進一步治理。防反彈，就是要抓源頭治理，就是要以問題為導向，狠下決心，多管齊下，加強監(jiān)督檢查、信息反饋、情況通報，同時還要保證資金到位，“河長”到位，既要圍繞治理目標，落實治理措施，更要抓住源頭這一“本”，實行標本兼治。省長李強在日前的全省“河長制”工作視頻會議上說，“如果我們不抓好截污納管這一源頭，我們前面的工作做得再好，還是治標不治本。”
河道“能游泳”任重道遠
自去年開始整治以來，最近一年多時間，相關媒體多次前往山下金河采訪，期間看到有居民在河邊釣魚，有保潔者在打撈垃圾，有市民在河里漂洗蔬菜，見證山下金河從目不忍睹的垃圾河到如今躋身臺州市考核監(jiān)管排名靠前的河，親身感受到了“五水共治”帶來的變化。
面對摘掉黑臭河帽子并日益變清的河水，有市民感慨說，“我兒童年代是在這河里游泳長大的，現(xiàn)在政府花大力氣治水，雖然水質有好轉，但要想恢復到‘能游泳’，還早著啊！”
是啊，要達到“能游泳”的河還早著呢。黑臭河摘帽只是水質治理中最基本的一步。黑臭河的帽子摘掉了，不等于水就治好了。業(yè)內人士說，黑臭河清理驗收標準主要目的是解決河道的黑臭問題，定量指標只有水體透明度和高錳酸鹽指數(shù)濃度兩項，而一般地表水評價指標有21項，黑臭河摘帽標準與劣Ⅴ類水評價標準客觀上是有差距的。所以，黑臭河治理完成后并不意味著一定能消除劣Ⅴ類水質，還需要進一步治理工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)面源以及疏通引水、種植河道生物等一系列水質改善措施，逐步改善水生態(tài)環(huán)境，提升河道水質。
水是動態(tài)流動的，這就決定了治水工作不能一蹴而就，也不可能一勞永逸。該市在“清三河”上投入了大量的人力、物力和財力，一旦出現(xiàn)反彈，之前我們在治水上所作出的所有努力都將付之東流，所以，在“清三河”上，我們決不能有任何松懈，留任何退路，必須以不達目標不罷休、不獲全勝不收兵的決心和勁頭，將“清三河”進行到底。