美麗而危險的危廢藍海中，如何變危為機？
中國環(huán)境科學研究院原固體廢物污染控制技術研究所所長王琪、住建部市容環(huán)境衛(wèi)生標準化技術委員會主任張益、東江環(huán)保股份有限公司副董事長副總裁李永鵬、北京東方園林環(huán)境股份有限公司股份公司聯(lián)席總裁/環(huán)保集團總裁劉偉杰、威立雅中國危廢業(yè)務總經(jīng)理鄺秀芬相聚一堂，共同商討危廢處理領域的挑戰(zhàn)與機遇。
據(jù)估計，“十三五”期間，中國危廢處理行業(yè)約有2000億市場空間，呈現(xiàn)一片藍海。同時，行業(yè)重視監(jiān)管不夠、非法傾倒隨意處置屢禁不止、標準不完善、無害化處置能力不足、地區(qū)處理能力分布不均等問題也不斷暴露。6月24日，在“2017固廢熱點系列論壇——首屆危廢論壇”中，中國環(huán)境科學研究院原固體廢物污染控制技術研究所所長王琪、住建部市容環(huán)境衛(wèi)生標準化技術委員會主任張益、東江環(huán)保股份有限公司副董事長副總裁李永鵬、北京東方園林環(huán)境股份有限公司股份公司聯(lián)席總裁/環(huán)保集團總裁劉偉杰、威立雅中國危廢業(yè)務總經(jīng)理鄺秀芬相聚一堂，共同商討危廢處理領域的挑戰(zhàn)與機遇。此次對話由E20環(huán)境平臺高級合伙人、北大環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長、財政部/發(fā)改委PPP雙庫定向邀請專家薛濤主持。
從“藍海”到“準紅海”的危廢處理市場
張益總結(jié)，經(jīng)過近十年的發(fā)展，危廢處理市場實現(xiàn)了四個革命性的轉(zhuǎn)變。
第一，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。原先企業(yè)與環(huán)保部門搞好關系就可能拿到項目，現(xiàn)在重要項目都要通過市場競爭獲取；第二，從區(qū)域性到全局性的轉(zhuǎn)變。原來的危廢處理企業(yè)具有明顯的區(qū)域性特征，現(xiàn)在全國性的危廢市場格局已基本形成。第三，從重資源輕污染到兩者并重的轉(zhuǎn)變。危廢有著污染和資源的雙重屬性，以前污染屬性沒有得到很好的重視，部分企業(yè)只顧掙錢不顧污染，現(xiàn)在外部環(huán)境和內(nèi)部管理都要求在獲取資源的同時要更多的加強污染防治。第四，從藍海到準紅海的轉(zhuǎn)變。以前危廢項目可以悄悄的拿，現(xiàn)在大部分項目都有好幾家明爭暗斗，企業(yè)光靠單一技術、單一模式、單一關系已經(jīng)拿不到好項目，這是準紅海的主要特征之一。
隨著企業(yè)的快速發(fā)展，市場風險也逐漸顯現(xiàn)。張益建議：“危廢領域市場大、機會多，同時風險也大、挑戰(zhàn)也多，這個階段四個加強尤其重要。第一政府部門要加強管理，第二平臺機構(gòu)要加強引導，第三治理企業(yè)要加強自律，第四社會各方要加強監(jiān)督。”
墻外的企業(yè)想進去，墻內(nèi)的企業(yè)要拓展
長期以來，東江環(huán)保在危廢處理領域占領著制高點，目前在全國越有30多個基地，包括13個焚燒處理基地，焚燒產(chǎn)能達17萬噸/日。李永鵬表示，危廢處理項目除了帶來經(jīng)濟收益，也帶來很高的社會責任，必須保證各種環(huán)保處置工作都是基于安全處置前提條件下進行。
在市場開拓過程中，東江環(huán)保強調(diào)因地制宜。“由于中國南北結(jié)構(gòu)不一樣，物料種類不同，如廣東市場有著較為發(fā)達的信息產(chǎn)業(yè)，因此線路板產(chǎn)量非常多；江西農(nóng)業(yè)廢物、醫(yī)藥廢物非常多，華東地區(qū)化學產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達等等，必須對各地進行細致調(diào)研，再確定處理方案。”在項目實施過程中，東江環(huán)保致力于提高焚燒設施運營效果，降低運營成本。“很多危險廢物處理設施建設之后，資質(zhì)量與運行量不一致。一些地的設施建設批了，但是產(chǎn)廢量不足；一些地方危廢非常多，但是地方?jīng)]有該類廢物的處理資質(zhì)地，因此需要發(fā)揮行業(yè)的資源整合作用。”李永鵬還透露，東江環(huán)保這幾年一直走并購道路擴充處置能力，歡迎同行加入，一起前行。
隨著危廢行業(yè)的持續(xù)火熱，不少環(huán)保企業(yè)正謀求轉(zhuǎn)型進入危廢領域。2015年，東方園林也通過并購手段進入了危廢處置領域。劉偉杰介紹，進入危廢行業(yè)，東方園林主要有四點考慮。第一，新《環(huán)保法》和兩高司法解釋，以及環(huán)保稅的出臺，給危廢行業(yè)帶來變革的機會，行業(yè)走上快速發(fā)展的軌道；第二，現(xiàn)隨著環(huán)保提標，監(jiān)督力度加大，危廢處置行業(yè)已經(jīng)成為重資產(chǎn)行業(yè)，投資越來越大，市場格局出現(xiàn)新的變化，小企業(yè)退出，大集團進駐，會是一個主流現(xiàn)象；第三，隨著監(jiān)管提高，產(chǎn)廢企業(yè)的社會責任感越來越高，他們都會考慮危廢的去向，越來越需要合格、達標、規(guī)范的危廢處置中心。但由于危廢市場剛剛啟動，全國來看，大多數(shù)處置中心還存在規(guī)劃不合理、運行不穩(wěn)定、功能不完善的情況，遠遠不能滿足客戶需求。就當前來看，這個行業(yè)的主要瓶頸，還是處置能力不足的矛盾；第四，行業(yè)有大量危廢需要處置，也需要降低持續(xù)成本，可能未來三年以后，客戶在這方面需求更為迫切。在技術和管理上能夠突破和表現(xiàn)的處置企業(yè)，才能真正立足并持續(xù)發(fā)展。
近年來，東江環(huán)保也感受到了競爭的日漸激烈。項目方面，某省回報率不到5%的PPP項目，卻吸引了幾乎所有國內(nèi)行業(yè)大咖來；人才方面，總體呈現(xiàn)浮躁、哄搶的現(xiàn)狀。李永鵬認為：“在市場火熱的時候，作為處理企業(yè)，我們也不能把安全環(huán)保、風險控制的底線丟掉。產(chǎn)業(yè)想要健康發(fā)展，無論在技術方面、人才方面，都要有十年磨一劍的精神，靜下心來做。”
火熱背后行業(yè)秩序及管理問題
威立雅在危廢領域已有多年布局，并用了多年時間等待市場成熟。面對目前的市場情況，鄺秀芬表示，威立雅一方面高興有了更多同行一起成長，另一方面也在擔憂，競爭企業(yè)進來以后，危廢行業(yè)會不會不僅沒有生活垃圾、城鎮(zhèn)污水那樣的高回報，還會如它們一樣進入惡性循環(huán)？她呼吁行業(yè)注意現(xiàn)場生產(chǎn)的安全性和合規(guī)性，提倡相關標準的建立或引進，及監(jiān)管規(guī)則的完善，以便更好地維護行業(yè)健康發(fā)展。
王琪回憶，由于國家政策及投入資金刺激，危廢行業(yè)在2004年及2013年經(jīng)歷了兩撥快速發(fā)展，但這樣的資本投入可能并不是市場需求的，而是人為因素刺激市場快速膨脹了起來，這樣的行業(yè)并不是健康的、市場化的。“國家干涉過多，往往把生活垃圾、醫(yī)療廢物、工業(yè)廢物等管理處理責任區(qū)分不太清楚，導致管理水平與發(fā)達國家存在較大差距。我們現(xiàn)在需要做的，是國家這個層面來對管理有一個定位。工業(yè)危險廢物不能由政府代表去做，政府只能監(jiān)督管理，國家政府和企業(yè)在這個市場中需要扮演的角色一定要看清楚。”
目前，不少地方在建設好一個危廢處理廠的時候，往往不知道危廢在哪里。“這一點非常可怕。”王琪表示：“當前，國家層面還不知道全國危險廢物產(chǎn)生多少，管理能力非常弱。我們在做工作的時候，需要多想幾步，比如主要處理廢物是什么、對應技術是什么，將來產(chǎn)能如何發(fā)展等。”
李永鵬從一線企業(yè)的角度提議行業(yè)標準的完善。“危廢行業(yè)前景非常大，能夠支撐幾十個上百億，但我們需要理性發(fā)展，尤其在行業(yè)不斷加大投入的時候，排放指標、運行效率等方面需要有一定的規(guī)劃標準。同時呼吁政府在規(guī)范行業(yè)管理的同時，正確引導社會對危廢處理的正確認識，扶持規(guī)范處置企業(yè)做強做大。”對此，劉偉杰表示贊同，他補充道：“在全國統(tǒng)籌危廢中心，各個省具體情況不是一樣的，究竟設定什么標準，對哪些元素比較敏感，最好要有個前瞻性指導，現(xiàn)在需要企業(yè)自己猜，即使由企業(yè)研判，也難免會造成一定的資金浪費，這方面的政府指導我認為需要加強。”