洞悉產業發展5個轉變 把握環境改善綠色核心

“十三五”生態環境保護規劃以環境質量改善為核心，明確了這個階段的任務和重點。環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤在國際清潔技術峰會上的演講也表明，新時期環保產業定位和目標已經發生變化，未來環保產業與技術發展將有5個轉變。

2017年6月12日上午，在“國際清潔技術峰會暨環保技術國際智匯平臺第二屆年會”上，環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤做了題為《“十三五”生態環境保護規劃及中國環保技術需求分析》的主旨演講，從思路和目標、任務和重點、產業與技術三個角度解讀了“十三五”生態環境保護規劃。

吳院長介紹到，“十三五”生態環境保護規劃總共10章9個專欄25項工程。從“十一五”期間以污染減排為核心，到“十二五”期間提出污染減排、質量改善、風險防范、以及環境基本公共服務四大板塊的任務，再到“十三五”提出以環境質量改善為核心，是歷史的必然。“十三五”生態環境保護規劃的總目標是生態環境質量總體改善，具體指環境質量不降級，不退化；主要環境質量指標大幅度好轉；突出環境問題明顯改善；部分區域率先達標。“十三五”規劃綱要中10項資源環境指標全為約束性指標，體現了十三五規劃的政府執政導向。“十三五”期間總的思路是把規劃的目標、任務、工程和技術產業、投融資項目打通，兩者之間互相支撐。

“十三五”生態環境保護規劃的任務和重點。一是強化源頭防控，夯實綠色發展基礎，要形成節約環保的空間布局、產業結構、生產方式和生活方式，通過綠色科技創新引領、提升資源能源的利用效率。二是通過政府履職、企業守法、全民行動、法制和市場機制這五個層次推進環境治理體系和治理能力現代化。其中《水十條》和《大氣十條》是以改善環境質量為主，《土十條》以管控環境風險為主。大氣和水的治理是一個系統工程，對于大氣需要控制酸雨、PM2.5和臭氧問題，需要把顆粒物、二氧化硫同時控制好。與大氣治理不同，水環境治理需要應對水資源、水環境、水生態、水空間和水隱患五個方面的問題，現在推崇的是流域環境綜合管理，將控制目標落實到每個水環境控制單元，差異化、精準化和科學化地治理。《土十條》特別強調的是風險管控，對優先保護類、安全利用類和嚴格管控的重污染類實行不同的防控措施和策略，介紹了六步法的污染地塊風險管控流程。

關于環保產業和技術需求，吳院長介紹到，“十三五”期間實施的25項國家生態環境保護重點工程，包括11項環境治理保護重點工程和14項山水林田湖生態工程，這對國外先進環保技術的引進提供了專業方向的指導，也給國內的環境科技公司發展提供了難得的機遇。吳院長總結了“十三五”環保投融資新趨勢，一是社會資本投入將日趨占主導，政府是一個融資激勵，尤其是中央政府；二是環保資金使用將與效果掛鉤聯動；三是PPP模式將促進財政資金使用方式變革；四是綠色金融是環保投融資創新的重點；五是技術運作模式和投資回報機制不斷的創新。

近期環保產業與技術發展呈現以下幾個特點：一是產業規模放量增長，二是產業結構快速優化升級，三是關鍵技術和設備國產化比重不斷提高，四是環保服務業成為新亮點。譬如，中國膜處理技術很有優勢，煙塵、硫氧化物、氮氧化物控制以及污水流量計等國產技術裝備和監測儀器總體達到先進水平。

新時期環保產業定位和目標發生變化，環保技術和產業的作用從支撐環境保護發展轉變為提供新的國民經濟增長點，特別是節能環保產業日益成為綠色經濟的支柱產業，被十三五戰略新興產業規劃列為五大支柱產業之一。

未來環保產業與技術發展將有5個轉變，分別是：促進環保產業市場化改革、以產品為主向服務為主轉變、末端治理向全過程保護轉變、政策驅動向政策技術雙驅動轉變、分散型向集中型轉變。新的需求包括了黑臭水體治理維護與生態修復，許可證咨詢服務，區域性、行業性總磷、總氮和VOC治理，綠色產業或者是資源能源產業等。